區(qū)直各單位，各片區(qū)開發(fā)管理局，區(qū)屬各公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

    經(jīng)區(qū)黨工委、管委會研究，現(xiàn)將《平潭綜合實驗區(qū)關(guān)于支持剛性住房需求促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室

2015年4月28日

平潭綜合實驗區(qū)關(guān)于

支持剛性住房需求促進(jìn)房地產(chǎn)

市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見（試行）

    為貫徹落實上級有關(guān)部門近期出臺的關(guān)于穩(wěn)定住房消費的一系列政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見：

    一、金融服務(wù)

   （一）首套房商業(yè)貸款首付比例按30%執(zhí)行，首改房商業(yè)貸款（已還清貸款的）視同首套房政策，首改房商業(yè)貸款（未還清貸款的）首付比例按40%執(zhí)行。

   （二）首套房商業(yè)貸款利率按基準(zhǔn)利率0.7倍至1倍區(qū)間靈活執(zhí)行，原則上不得上浮，首改房商業(yè)貸款（已還清貸款的）視同首套房政策，首改房商業(yè)貸款（未還清貸款的）貸款利率參照各商業(yè)銀行省級分行的指導(dǎo)利率執(zhí)行。

   （三）各商業(yè)銀行對首套房、首改房的貸款情況以個人征信記錄為準(zhǔn)，異地居民在平潭購房貸款視同本地居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

   （四）優(yōu)先滿足購買首套房、首改房的貸款需求，縮短放貸審批周期，對已簽訂貸款協(xié)議的個人住房貸款，原則上要在貸款協(xié)議簽訂之日起45日內(nèi)予以放款。

   （五）各商業(yè)銀行要增加住房開發(fā)貸款供應(yīng)，并向商業(yè)銀行總行積極爭取開發(fā)貸款額度，保障商品房開發(fā)項目合理資金需求，進(jìn)一步提高開發(fā)貸款授信審批效率；對達(dá)到授信條件的開發(fā)貸款，要及時發(fā)放，增加房地產(chǎn)市場供應(yīng)。

   （六）各商業(yè)銀行應(yīng)努力配足個人住房貸款額度，并積極爭取在閩銀行業(yè)以MBS等方式形成的全省貸款額度的部分資金，專項用于在平潭境內(nèi)首套普通自住房和改善型普通自住房貸款投放。

   （七）各商業(yè)銀行對經(jīng)營正常、貸款不逾期、不欠息的房地產(chǎn)企業(yè)，要提供持續(xù)、穩(wěn)定的信貸支持；對經(jīng)營穩(wěn)定、出現(xiàn)暫時流動性困難的房地產(chǎn)企業(yè)，要合理采用調(diào)整貸款期限、分期償還貸款本金等還款方式，減輕企業(yè)壓力，扶持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

   （八）各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)降低房地產(chǎn)企業(yè)融資成本，堅決取消不合理的收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤”等變相收費或提高利率的行為。要加強貸款資金和同業(yè)業(yè)務(wù)管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)；采用續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施，降低房地產(chǎn)企業(yè)的高息“過橋”融資成本。

    二、公積金使用

   （一）提高住房公積金個貸最高額度，個貸使用率可以超過95%。已還清首次住房公積金貸款的繳存職工可以第二次申請住房公積金貸款；首次及第二次住房公積金貸款均執(zhí)行基準(zhǔn)利率，首次首付比例降低至20%．第二次住房公積金貸款首付比例為30%。

   （二）住房公積金受托銀行應(yīng)保證滿足組合貸款中的商業(yè)貸款部分，并執(zhí)行住房公積金貸款的相應(yīng)政策。公積金管理機構(gòu)要合理利用“公轉(zhuǎn)商”、財政借款等融資方式，緩解公積金信貸資金壓力。

   （三）購房職工申請住房公積金貸款時，無須提供房屋登記機構(gòu)出具的職工家庭住房情況書面查詢結(jié)果證明。公積金管理機構(gòu)在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及貸款臺賬中，查詢購房職工家庭曾有住房公積金貸款記錄，并認(rèn)定現(xiàn)有住房套數(shù)。

   （四）購房職工家庭夫妻雙方均繳交住房公積金的，首套房貸款最高額度70萬元；二套房貸款最高額度60萬元。單方繳交住房公積金的，首套房貸款最高額度50萬元；二套房貸款最高額度45萬元。

   （五）設(shè)立平潭公積金網(wǎng)上服務(wù)大廳，讓居民足不出戶就能了解到最新的購房和公積金政策，大力推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等便民利民新舉措，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

   （六）本省范圍內(nèi)公積金繳存職工在平潭購買商品房，可以在原繳存地區(qū)提取住房公積金并申請住房公積金貸款，貸款額度按照本地購房的同等政策執(zhí)行。

   （七）簡化繳存職工以住房公積金用于支付房租的提取手續(xù)，激活房屋租賃市場。

    三、稅費調(diào)整

   （一）貨幣補償安置的被征遷戶購買一套商品住房用于安置的，給予免征契稅；購買多套商晶住房的，與被征遷房屋相等面積部分，給予免征契稅；貨幣補償安置的被征遷戶購買店鋪、寫字樓里的辦公用房等非住宅商品房，不超過被征遷面積的，也免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)項目中，由政府回購所配建的保障性住房和安置房，配建部分營業(yè)稅按照政府回購價計算稅基征收。

   （二）發(fā)展二手住房市場，個人轉(zhuǎn)讓購買超過2年（含2年）的商品房，免征營業(yè)稅。個人購買房屋時間按房屋買賣合同訂立時間確定。

   （三）對開發(fā)企業(yè)將空置的商品房改售為租的，其租金收入免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

   （四）鼓勵開發(fā)企業(yè)開發(fā)綠色建筑，對個人購買一星級綠色建筑商品住房，契稅減按90%繳納；購買二星級綠色建筑商品住房，契稅減按80%繳納；購買三星級綠色建筑商品住房，契稅減按60%繳納。

     四、商品房有關(guān)要素認(rèn)定

   （一）購買平潭轄區(qū)范圍的商品房均認(rèn)定為普通商品住房，且只查在平潭擁有的住房套數(shù)，出具的查詢證明只載明購房人擁有一手住房的套數(shù)情況。

   （二）取消對境外個人、境外機構(gòu)的購房限制。

   （三）對非平潭戶籍的購房個人首次在平潭購房均按照首套房認(rèn)定；對平潭戶籍的購房個人除購買別墅外，房屋登記機構(gòu)在出具首套房證明時，只對購房者個人進(jìn)行查詢，住房套數(shù)認(rèn)定不包括其自建房、集資房、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房．繼承受贈房、征遷安置房和已償清貸款的二手住房。對購房個人（含非平潭戶籍）購買第二套商品住房（含一手房和二手房），不再受面積限制，均認(rèn)定為首次購買改善性普通商品住房（稱首改房），均可享受首套房有關(guān)優(yōu)惠政策。

   （四）在平潭購房辦理簽約（網(wǎng)簽）、貸款、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)時，無需提供一定年限納稅證明或社會保險繳納證明。

     五、保障性安居工程建設(shè)和庫存商品房去化

   （一）對已動工建設(shè)的安置房（含公共租賃住房），要加快建設(shè)進(jìn)度，盡早建成并安置被拆遷戶和城鎮(zhèn)農(nóng)村低收入群體；對已規(guī)劃（設(shè)計）但未動建的安置房（含公共租賃住房），應(yīng)按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求暫緩建設(shè)并按就近安置的原則動員拆遷戶安置在附近已動工或已建成的安置房，不再開工
建設(shè)公共租賃住房。

   （二）根據(jù)實際情況，通過購買存量商品房或利用庫存安置房作為公租房，以保障農(nóng)村城鎮(zhèn)中低收入和外來務(wù)工人員住房困難家庭的基本住房需求，并適時實施棚改貨幣化安置補償款購買存量商品房。完善租賃補貼制度，通過發(fā)放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。

    六、公安戶籍規(guī)定

   （一）異地購房人包括在嵐工作、創(chuàng)業(yè)的選調(diào)生、招聘的公務(wù)員、外地調(diào)入的公務(wù)員以及其他符合人才引進(jìn)政策的人員在平潭購買商品住房的，其本人、配偶、父母及未達(dá)到法定婚齡的子女可在平潭落戶，每25平方米可落戶口1人；平潭籍的購房人，其戶口可由戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷往購買商品房所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每25平方米也可落戶口1人。戶口準(zhǔn)遷以合同簽訂日期為準(zhǔn)。

   （二）購買店面等商業(yè)用房也可以辦理戶籍轉(zhuǎn)移，具體辦法由職能部門根據(jù)實際制定。

    七、房地產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

   （一）發(fā)展一手房租賃業(yè)務(wù)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，長期持有，由售轉(zhuǎn)租，開展房屋租賃專業(yè)化，規(guī)?；?jīng)營。積極探索基金、社會資金長租或收購房源進(jìn)行租賃的路子，搞活房屋租賃市場。

   （二）支持開發(fā)企業(yè)適應(yīng)市場變化和市場需求，進(jìn)行項目轉(zhuǎn)型跨界發(fā)展或戶型結(jié)構(gòu)調(diào)整，對轉(zhuǎn)型或戶型結(jié)構(gòu)調(diào)整的房地產(chǎn)項目，予以辦理相關(guān)土地、規(guī)劃審批手續(xù)。

   （三）倡導(dǎo)發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文化、物流地產(chǎn)。房地產(chǎn)企業(yè)將庫存商品房轉(zhuǎn)為旅游、養(yǎng)老、文化、物流地產(chǎn)，享受國家和省上有關(guān)促進(jìn)旅游、養(yǎng)老、文化和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠。

     八、共有產(chǎn)權(quán)住房和人才房推行

   （一）安排專項資金，通過區(qū)屬國有公司參股房地產(chǎn)項目或收購庫存商品房，作為共有產(chǎn)權(quán)住房面向?qū)嶒瀰^(qū)引進(jìn)的中高層次人才銷售。產(chǎn)權(quán)由個人與住房管理單位按一定產(chǎn)權(quán)比例共有，個人按所持產(chǎn)權(quán)比例支付購房款，擁有100%使用權(quán)。產(chǎn)業(yè)人才在區(qū)內(nèi)工作滿10年的，住房管理單位將持有的共有產(chǎn)權(quán)部分無償轉(zhuǎn)讓給引進(jìn)的中高層次人才，個人獲得100%產(chǎn)權(quán)，且可上市交易。滿5年不滿10年的，所購住房可上市交易，個人按產(chǎn)權(quán)比例份額分配交易價款。不滿5年終止在區(qū)內(nèi)工作的，所購共有產(chǎn)權(quán)住房實行定向回購，由住房管理單位按原購房價格及引進(jìn)的中高層次人才已付購房款的利息予以回購。

   （二）加快實施人才安居工程，通過規(guī)劃建設(shè)人才新區(qū)、收購存量房等形式拓展房源，以低于周邊同期同類商品房的市場價格，供給重點非公企業(yè)中高級管理人員及引進(jìn)的各類人才購買。人才安居房建設(shè)要與拆遷安置房建設(shè)（棚戶區(qū)改造）有機結(jié)合，有效對接政策，更多地爭取各金融機構(gòu)的資金支持。

     九、土地供應(yīng)調(diào)節(jié)

   （一）從土地供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)入手，根據(jù)現(xiàn)有庫存量去化周期，適時調(diào)整土地供應(yīng)量，確保供需平衡。根據(jù)市場差異性進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制住宅土地供應(yīng)，滿足旅游、商業(yè)、辦公、文化、養(yǎng)老、物流等類型項目的土地需求。

   （二）各職能部門要加強對已出讓的房地產(chǎn)項目實際交地情況的跟蹤，建立交地跟蹤服務(wù)機制，增強履約意識，及時解決交地過程中遇到的問題。同時，要對辦理國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等證件應(yīng)給予便利。

    十、公共設(shè)施配置

   （一）在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，要科學(xué)設(shè)置商服及文衛(wèi)設(shè)施，做到合理布局和業(yè)態(tài)合理配置。必須考慮文化及衛(wèi)生設(shè)施用地，將文衛(wèi)配套設(shè)施納入整體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步使用。切實保障當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源共享，可通過整體遷建、設(shè)立分支機構(gòu)等多種形式延伸優(yōu)質(zhì)資源，讓更多居民享受到高水準(zhǔn)的教育及醫(yī)療服務(wù)。

   （二）道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)結(jié)合周邊地產(chǎn)項目開發(fā)情況，合理配置，及時跟進(jìn)，滿足居民生活需求。合理規(guī)劃建設(shè)公交專用道和公交場站，優(yōu)化線路布局，提高覆蓋度，增加公交出行分擔(dān)率。

    十一、商品房精裝修推行

   （一）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對新建住宅和存量商品房進(jìn)行精裝修，提升商品住宅品質(zhì)，滿足不同類型的購房需求。新立項的商品住宅項目，有關(guān)職能部門要在規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)的協(xié)議文件中明確開發(fā)的商品住宅成品為精裝房。

   （二）對精裝商品住房，精裝修部分對應(yīng)產(chǎn)生的營業(yè)稅、契稅由區(qū)財政予以全額獎勵。

   （三）鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)實行現(xiàn)房銷售，調(diào)節(jié)預(yù)售商品房的供應(yīng)節(jié)奏，引導(dǎo)供求平衡。

    十二、綠色建筑開發(fā)和石結(jié)構(gòu)房屋成片改造

   （一）鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)綠色住宅，房地產(chǎn)企業(yè)來嵐開發(fā)建設(shè)綠色建筑住宅小區(qū)的，給予增加容積率獎勵。增加容積率按以下規(guī)定計算：一星級綠色建筑，按綠色建筑總面積0.5%計算；二星級綠色建筑，按綠色建筑總面積1%計算；三星級綠色建筑，按綠色建筑總面積1.5%計算。容積率獎勵指標(biāo)作為土地出讓條件組成部分。

   （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1-2個具有可塑性石結(jié)構(gòu)房屋的村落，通過招商進(jìn)行成片或連片改造，形成具有平潭特色的旅游地產(chǎn)。收儲石屋舊房被征收戶可就近購買存量商品房安置，增加對商品房的需求。

    十三、房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

   （一）進(jìn)一步簡化行政審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。商品房預(yù)售許可部門對預(yù)售價格變動幅度不進(jìn)行限制。供電、供氣、供水、通信等行業(yè)對房地產(chǎn)項目配套設(shè)施建設(shè)，要積極主動配合，實施跟蹤服務(wù)。

   （二）對于房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場變化，在不變更容積率、建筑密度等指標(biāo)，并滿足停車位等公共配套設(shè)作出的戶型調(diào)整，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時予以審批有控股的房地產(chǎn)項目外，其它房地產(chǎn)項目可以由開發(fā)企業(yè)自主直接發(fā)包，選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

   （三）加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管，商品房預(yù)售許可條件中“投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的2 5%”界定為：中高層及以下（即九層及以下）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面二層，高層（即十層及以上）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面一層，超高層（即建筑高度100米及以上）建筑主體施工形象進(jìn)度達(dá)到地面±0.00。

   （四）強化合同意識，嚴(yán)格履行商品房買賣合同。支持房地產(chǎn)企業(yè)適應(yīng)市場形勢，相應(yīng)作出價格調(diào)整。公安等有關(guān)部門要堅決制止“房鬧”，依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    十四、房地產(chǎn)市場風(fēng)險防范

   （一）加大房地產(chǎn)市場信息公開力度，及時準(zhǔn)確發(fā)布市場供求信息。建立房地產(chǎn)市場風(fēng)險預(yù)警機制，制定市場出現(xiàn)庫存壓力大時的風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，并建立市場異常變化、突發(fā)性重要情況向上級部門報告制度。

   （二）要密切關(guān)注輿情，加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期，形成有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。

    本《若干意見》自發(fā)文之日起施行。各級、各部門應(yīng)根據(jù)本《若干意見》，結(jié)合本部門實際制定更具有針對性的貫徹意見，支持剛性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室

 2015年4月28日印發(fā)

各會員單位：

    請各單位在十個工作日內(nèi)將相關(guān)建議發(fā)送至協(xié)會郵箱423822621@qq.com，聯(lián)系電話：23137555

平潭綜合實驗區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會

2015年7月7日